Článek
Článek si také můžete poslechnout v audioverzi.
Po dlouhých týdnech tahanic kolem Filipa Turka je nyní jasno. Premiér Andrej Babiš po pondělním jednání vlády oznámil, že bude pro Turka zřízena nová pozice zmocněnce pro klimatickou politiku a Green Deal. Zároveň vláda zrušila funkci zmocněnce pro mezinárodní vyjednávání o klimatu. Krok následuje po tom, co prezident Petr Pavel odmítl Turka jmenovat ministrem.
„Máme představu, že může existovat pozice vládního zmocněnce, dejme tomu pro Green Deal, která by mohla ošetřovat hlavní témata na Ministerstvu životního prostředí,“ sdělil už sám Turek před pondělním jednáním koaliční rady. Odůvodnil to tím, že ministerstvo nemůže jet na „autopilota“.
Premiér Babiš později dodal, že jde o dočasné řešení, se kterým přišli Motoristé, aby mohl Turek „začít pracovat na své agendě na Ministerstvu životního prostředí“. A Motoristé nápad prezentují tak, že by Turek ministerstvo zprostředkovaně vlastně řídil, přestože ministrem je oficiálně Petr Macinka. Podle konzultanta pro veřejnou správu Jakuba Černého je takový scénář v realitě skutečně možný, byť by tak Turek nefungoval oficiálně.
„Neformálně by mohl mít silné pravomoci, nemohl by sice podepsat v konečném sledu například špatné hodnocení vrchnímu řediteli nebo předložit věc na vládu, ale neformálně mít řídicí funkci může. Protože práce ministra je z devadesáti procent o ústním zadání různým lidem, čtení mailů a podkladů. K tomu nepotřebujete formální pravomoc, ale stačí k tomu, že všichni vědí, že to vy můžete dělat, protože vám to určil ministr,“ popisuje Černý.
Jaké bude mít Turek pravomoci konkrétně, si lze už nyní podle Černého dovodit. „Zjevně půjde reprezentovat ministra Petra Macinku. V důsledku proto může mluvit tak, jako by to říkal ministr. Že ministr přichází na úřad s týmem, je normální. Úředníci v tu chvíli vědí, že zmocněnec jedná tak, jako kdyby to bylo zadání ministra. Takhle to běžně funguje a myslím si, že to bude právě pozice Filipa Turka,“ říká Černý.
Jako bych to byl já, může říct Macinka
Černý pak nastiňuje až krajní scénář, kam Turkova moc na úřadu může dosáhnout. „Je teoreticky možné, že Macinka řekne svému úřadu: Chovejte se k panu Turkovi, jako bych to byl já, a já už budu jenom formálně podepisovat věci, které musím,“ míní.
Byť fakticky Macinka nakonec fungovat jako ministr musí v některých úkonech, nelze totiž převzít řízení ministerstva stoprocentně. „Ale po řídicí stránce si umím představit, že to může dojít až do stavu, kdy na poradě vedení nesedí pan ministr Macinka, ale sedí tam jen Turek a řídí ji,“ vysvětluje expert.
Ještě ale není jasné, jak bude Turkova pozice formálně na resortu určena a kam přesně ho na ministerstvu umístí. „Je otázka, jak ho zaměstnají. Může to být v režimu od DPP nebo DPČ, což je režim řekněme externího poradce. Nebo ho zaměstnají vysloveně na místě v kabinetu nebo v jiném útvaru ministerstva, kde bude klasicky v pracovněprávním poměru hlavní pracovní smlouvy, “ nastiňuje Černý.
Možností je prý i vytvořit oddělení nebo odbor v přímé podřízenosti ministra, kde by se stal vedoucím oddělení nebo ředitelem odboru.
Problematičtější nicméně může být Turkova pozice z právního hlediska. Ondřej Preuss z Katedry ústavního práva Karlovy univerzity nastíněný krajní scénář, kdy by Macinka v podstatě instruoval Turka, aby jednal jeho jménem, chápe dokonce jako obcházení zákona. Úředníci ministerstva a další orgány nemohou totiž podle něj přijímat instrukce od soukromé osoby. „Žádné takové zmocnění zákon nezná a bylo by to i obcházení ústavních pravidel,“ uvedl.
Podle Preusse je dáno příslušnými zákony i dosavadní praxí, že v zásadě nemůže řídit ministerstvo nikdo jiný než ministr jako člen vlády, kterým prostě Turek není. „Z procesního hlediska to nejde proto, že k řízení pověřuje prezident podle Ústavy a ten výkon je osobní, není možné, aby ministr zmocňoval k výkonu svých pravomocí nějaké další lidi,“ dodává.
I Preuss ale přiznává, že neformální vliv, který Turek může mít, je druhá věc. „Může to být tak, že ministr formalizuje všechna ta rozhodnutí třeba podpisem, také se zmocněnec může účastnit nějakých jednání, zahraničních cest a podobně. Ale problematické by bylo, kdyby samostatně třeba zastupoval ministerstvo navenek, protože přece jenom on je v roli poslance, nikoliv součástí výkonné moci,“ dodává.
Problém Preuss vidí v tom, že Turek v popsané pozici nemůže mít přímou odpovědnost za svá zadání vůči podřízeným. „Zásadní, je, že ten člověk v takovéhle v zásadě neformální roli nemůže mít prostě přímou odpovědnost a rozhodovací pravomoc, “ říká.
„Co je dočasné, bývá nestandardní“
S pozicí pro Turka Motoristé přišli na základě toho, že prezident jejich kandidáta na ministra odmítl jmenovat. A právě z toho důvodu to podle advokáta zaměřujícího se na ústavní a správní právo Tomáše Nahodila není standardní. „Řešení následuje proto, že ho prezident nejmenoval. A jeho síla vyplývá z toho, že má pravomoce, které mu jako zmocněnci přiznává jednací řád vlády, což je podzákonný předpis a tedy to je slabý právní předpis pro to vykonávat funkci neformálního ministra. Naproti tomu ministerstva se řídí Ústavou a dalšími zákony,“ vysvětluje.
Úlohou zmocněnce tak podle Nahodila může být nejvýš koordinační role v případě, že se na agendě podílí několik ministerstev najednou. Omezen tak podle Nahodila bude výrazně i v tom, že nemůže na jednání vlády, nemůže přímo předložit materiál vládě.„Nemůže úkolovat náměstky ani úředníky. Byť nevylučuji, že ministr Macinka přijde s novelou organizačního řádu, ale to už je obcházení pravidel.“
Co se týká zaměření na Green Deal a klimatickou politiku, Jakub Černý popisuje, že by Turek mohl vystupovat jako zmocněnec pro všechny priority Motoristů, které mají na Ministerstvu životního prostředí. Měl by pak vliv i na to, kam resort bude směrovat finance. „Na to má vliv ministr a jeho tým. Pokud bude Filip Turek hlavní postava ministrova týmu na Ministerstvu životního prostředí, tak na to logicky bude mít vliv, pokud bude chtít,“ doplňuje.
O nestandardní situaci ovšem podle Nahodila vypovídá i fakt, že má jít o dočasné řešení, jak uvedl premiér. „Co je dočasné, je většinou nestandardní. Bylo by velice neobvyklé, kdyby to mělo vyústit v to, že by Filip Turek měl koordinovat činnost ministerstva z pozice vládního zmocněnce, protože ta koordinace náleží ministrovi,“ uzavírá.
