Drahým českým dálnicím kraluje cena plánu na severu Prahy

„Rozumím, že je tady velký hlad všech, abychom měli dokončenou dopravní infrastrukturu, ale vždycky je otázka, za jakých cen, v jakém okamžiku a jak moc chcete těch výdajů dělat v těch nejbližších konkrétních letech,“ uvedl předseda Národní rozpočtové rady Mojmír Hampl v jednom ze svých proslovů, ve kterých vyzývá k uměřenosti při výdajích státního rozpočtu.

Výzva platí zvlášť ve chvíli, kdy Česko finišuje s dokončením dálniční sítě, přitom Státní fond dopravní infrastruktury (SFDI) a státní investor Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD) připouštějí ceny, o kterých se dříve nikomu ani nezdálo.

Nejnápadnějším příkladem jsou plány na dostavbu tří úseků pražského okruhu mezi Ruzyní, Suchdolem, Březiněvsí a Satalicemi. Celkové stavební náklady za 29 km dlouhou trasu vyjdou po započtení DPH na 103 miliard, tedy historických 3,55 miliard za km. Občanská iniciativa Rozumná doprava, která chce stavbě mezi Ruzyní a Březiněvsí zabránit, přitom tvrdí, že státní investoři náklady ještě podsekli.

Okruh na severu Prahy navíc nemusí být žádnou výjimkou. Podle současných plánů SFDI by každý z 63 kilometrů na středočeském úseku D3 měl stát cca dvě miliardy a ke dvěma miliardám se přiblížil i sedmikilometrový úsek Napajedla-Babice na D55. Více než miliardu za kilometr si na D35 vyžádá trasa Opatovec-Mohelnice s délkou 35 kilometrů.

Neobvyklé je i to, že se na cenovku přes půl miliardy za kilometr dostaly i některé dvoupruhové silnice I. třídy – konkrétně třeba obchvaty Bučovic, Břeclavi, Havlíčkova Brodu, Náchoda a další.

Takové náklady jsou nesrovnatelné například s vyhlášenou cenou polských dálnic – třeba s nedávno dokončeným úsekem Piotrków-Kamieńsk na dálnici A1, kde vyšel kilometr i po přičtení české sazby DPH na 300 milionů korun.

Současné ceny ovšem překračují také úroveň minulého období drahých dálnic z let 2008-2012. Tehdy Nejvyšší kontrolní úřad vypočetl, že se průměrná cena dálnic pohybovala okolo 500 milionů za km včetně DPH, v dnešních cenách to znamená cca 700 milionů. „Byly porovnány srovnatelné stavební náklady na výstavbu jednoho kilometru dálnic v České republice a v Německu. V Německu byla cena o 27 % nižší,“ shrnul kontrolor Jiří Adámek.

Státní investor ŘSD tehdy vysvětloval, že se řada tuzemských úseků musela potýkat s nepřístupným terénem. Tehdejší nejdražší projekt byla jižní část pražského okruhu, na které stál každý z 23 kilometrů v dnešních cenách 1,85 miliardy – ovšem jeho součástí byly dva vysoké mosty o celkové délce 2,7 kilometru a dva ražené tunely, které dohromady měří 3,5 kilometru, o složitých mimoúrovňových křižovatkách nemluvě. Je ale zároveň pravda, že proti plánovanému obchvatu na severu byla cena poloviční.

Současný ministr dopravy Ivan Bednárik (za SPD) si záhy po nástupu do funkce postěžoval na zbytečně drahou stavbu železnic, upomínky na drahé dálnice však jeho úřad rezolutně odmítá. Naopak upozorňuje, že ŘSD dnes dokáže řadu úseků pořídit za „polské ceny“.

Mluvčí František Jemelka vypočítává šest cca desetikilometrových staveb na D3, D6, D35 a D55, kde se celkové stavební náklady skutečně drží pod půlmiliardou korun za kilometr. „A mohli bychom pokračovat,“ dodává.

Výhodou takových staveb bývá jednoduchý projekt. Obvykle není nutné překonat velké výškové rozdíly, stavět tunely ani dlouhé mosty, vystačí se s jednou mimoúrovňovou křižovatkou. „Samozřejmě pak jsou i náročnější stavby s dlouhými mosty a zejména tunely, kde se ceny za kilometr pohybují výše,“ připouští Jemelka.

Třeba úsek mezi Běchovicemi a dálnicí D1 na pražském okruhu vyjde podle současného rozpočtu na 1,38 miliardy za km. Na rozdíl od běžných dálnic se však buduje se šesti pruhy a dva zdejší hloubené tunely měří celkem 600 metrů. Při soutěži na dodavatele stavebních prací se zároveň podařilo plánovanou cenu projektu snížit o třetinu.

„Ceny dálnic jsou tedy v posledních letech u nás srovnatelné s okolními státy, což je výsledkem konkurenčního prostředí v rámci dálničních staveb a transparentností smluvních podmínek a výběrových řízení,“ tvrdí Jemelka.

Snižování cen při veřejných soutěžích ovšem může posloužit jen jako dílčí argument. Ceny projektu jindy zase rostou, třeba při povolovacím řízení, při němž si zvláště samosprávy vynucují nové stavební prvky na ochranu životního prostředí. Další cenové erupce nastávají po započtení víceprací a dalších doplatků na konci stavby.

Jen díky tomu se do první ligy nejdražších staveb, které překročily cenovou úroveň miliardy korun za kilometr, „probojovaly“ obchvaty Přerova a Českých Budějovic na D1 a D3.

Nejdražší tuzemskou stavbu, která se za 103 miliard chystá na severu Prahy mezi Ruzyní a Satalicemi, vysvětlují ministerští experti přímočaře: „Jde o nejvýznamnější a svým rozsahem jeden z nesložitějších dálničních projektů v ČR, který navíc prochází vysoce urbanizovaným územím.“

Celý bezmála třicetikilometrový úsek bude mít šest pruhů, hloubené tunely o celkové délce skoro 10 kilometrů a dva velké mosty, které dohromady měří 1,2 kilometru. Přitom zvlášť technicky náročný je Suchdolský most, který se bude klenout nad korytem Vltavy ve výšce 80 metrů.

Přesto se těžko hledá v cizině příklad, který by šel s tuzemskými plány srovnat.

Ministerští experti se odkazují na dálnici S10 mezi Lincem a českou hranicí. Její nejdražší úsek – 22 kilometrů mezi Unterweitersdorfem a Freistadtem – byl dokončen před deseti lety a má rovněž mimořádné parametry, konkrétně deset kilometrů tunelů a dva mosty o celkové délce půl kilometru. V dnešních cenách a po započtení českého DPH však kilometr vychází „jen“ na 1,33 miliardy korun.

Rakouská cena dosahuje třetiny nákladů plánovaných v Česku, a to lze sotva zcela vysvětlit tím, že se mezi Lincem a Freistadtem spokojili se čtyřmi pruhy.

Navíc se objevily i expertní odhady, podle kterých stavba na severu Prahy nakonec vyjde dokonce na 160 miliard.

Takové zdražení vysvětluje skupina architektů z iniciativy Rozumná doprava tím, že se stavitelé nové dálnice v některých úsecích nespokojí se šesti pruhy a vyžadují jich osm, podle platných projektů třeba v dvoukilometrovém Suchdolském tunelu nebo na 600 metrů dlouhém Suchdolském mostě. Dva pruhy navíc poslouží buď pro odstavení vozidel, anebo k tzv. rozpletům na křižovatce při vyústění mostu, případně tunelu.

„U osmi pruhů v náročném terénu často roste složitost, u mostů se musí použít výrazně dražší konstrukce, násobně dražší bude hloubení tunelů i betonáže, složitější a plošně větší budou mimoúrovňové křižovatky. Ve srovnání se čtyřpruhovými komunikacemi pak cena roste více než dvakrát,“ uvedl architekt Petr Chaloupek z Rozumné dopravy.

Právě z obavy před vysokými náklady se podle něho nikde v Evropě nestaví tunely, kde se do jednoho tubusu svedou čtyři pruhy jako v Suchdole, ale nejvýš dva. „Vše směřuje k extrémně drahému řešení velkého tunelového nerozděleného profilu,“ varuje architekt Chaloupek. Ceny stavebních prací budou podle něho odpovídat cenám, za které se stavěl městský tunel Blanka, a proto očekává, že Suchdolský tunel bude o 14 miliard dražší, než předpokládá státní investor ŘSD.

Cenu osmipruhového Suchdolského mostu se šířkou 50 metrů odhaduje aktuální projekt na 2,3 miliardy. Experti Rozumné dopravy upozorňují, že na dvě miliardy přišel nově otevřený Dvorecký most, který je o něco kratší, hlavně ovšem má jen třetinovou šířku a čtvrtinovou výšku, navíc nepřipouští automobilový provoz. Až se podle expertů započte skutečná cena Suchdolského mostu, zdraží celá stavba severního obchvatu o dalších sedm miliard.

Takový komentář k černému cenovému scénáři však Ministerstvo dopravy odmítá. „Nemáme k dispozici rozpočet, na základě kterého sdružení Rozumná doprava náklady odhaduje,“ uvedl mluvčí Jemelka.

Cenové odhady stavby na severu Prahy jsou tak vysoko, že umožňují srovnání s vůbec nejdražší rakouskou stavbou – severovýchodní částí vídeňského okruhu o délce 19 kilometrů. Vídeňský projekt prodražuje šestikilometrový tunel Lobau, který bude veden až 60 metrů pod dnem Dunaje a pod Národním parkem Dunajské louky. Státní investiční firma Asfinag zahájí stavbu letos a předem očekává, že celkem 19 kilometrů obchvatu vyjde na 2,7 miliardy eur. V přepočtu na české ceny včetně DPH by to znamenalo 4,2 miliardy korun za kilometr.

To je víc, než podle plánu SFDI vyjde kilometr na severním pražském okruhu. Ten je ovšem o deset kilometrů delší, a celkem tedy bude stát o čtvrtinu víc než stavba ve Vídni. Pokud se naplní varování Rozumné dopravy, pak nakonec vyjde severní pražský okruh na dvojnásobek vídeňské ceny.