Článek
Ve čtvrtek se na ministerstvu dopravy sešli zástupci Správy železnic, osobních a nákladních železničních dopravců spolu s představiteli Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže k prvnímu jednání o budoucích pravidlech přístupu k železniční infrastruktuře a přidělování kapacity dopravcům.
„Shodli jsme se na tom, že to bude velmi náročné. Jako dopravci dodáme informace, kolik je nezbytné provozní minimum tras neboli slotů za hodinu na příslušné trati,“ říká výkonný ředitel Sdružení nákladních železničních dopravců ŽESNAD.cz Oldřich Sládek.
Podle nového evropského nařízení se musí do několika let změnit pravidla pro plánování provozu na železnici. Pokud trať nemá dostatečnou kapacitu pro všechny požadované spoje, což se děje hlavně na železničních koridorech a v okolí velkých měst, mají dnes přednost osobní vlaky před nákladními.
„Primárně má přednost osobní doprava ve veřejném závazku, ať už nadregionální, nebo regionální, a teprve následně jsou v pořadí vlaky, které jezdí na vlastní komerční riziko, a teprve jako poslední jsou nákladní vlaky,“ říká místopředseda ÚOHS Petr Solský
Antimonopolní úřad dohlíží mimo jiné i na spravedlivý přístup k železniční infrastruktuře, tedy na to, jak se mezi jednotlivé dopravce rozděluje kapacita tratí a kdo na nich může v danou dobu jet.
Kvůli prioritnímu provozu osobních vlaků tak v současnosti zbývá méně prostoru na kolejích pro nákladní dopravu. Do konce příštího roku by Česko mělo vydat takzvané strategické pokyny, které nahradí současná pravidla přidělování kapacity na železnici.
Jaká budou nová pravidla?
Nová evropská legislativa výslovně neříká, který typ železniční dopravy má mít přednost před ostatními. Stanovuje pouze, že mají vzniknout nediskriminační pravidla, která nebudou upřednostňovat žádný druh dopravy na úkor jiných.
„Nařízení preferuje dohodu mezi dopravci a Správou železnic tam, kde je to možné. Zejména v části těch přetížených klíčových uzlů a kapacitně omezených úseků sítě ale bude dohoda obtížná,“ popisuje Solský.
Přednost v jízdě se má podle nařízení řídit socioekonomickými přínosy vlaků, o jejichž trasu dopravci současně žádají a které se zároveň na koleje nevejdou. Konkrétní postup stanoví ministerstvo dopravy.
„V rámci dalších procesů budou přijaty zpřesňující dokumenty a pravidla – prováděcí předpisy EK, rámce pro přidělování kapacity a pro řešení mimořádných situací, Strategické pokyny členských států, Kapacitní strategie, Kapacitní model a Plán nabídky kapacity manažerů infrastruktury,“ říká mluvčí ministerstva František Jemelka.
„Teprve v situaci, kdy budou všechny tyto dokumenty zpracovány a přijaty, budou nová pravidla nastavena. V současné fázi se společně se Správou železnic nacházíme na počátku procesu naplňování tohoto nařízení,“ dodává mluvčí.
Podle nového nařízení nejde o upřednostňování jednoho segmentu železniční dopravy, tedy osobní, dálkové nebo regionální či komerční nebo závazkové anebo nákladní, ale o co nejúčinnější využití infrastruktury, to znamená o přepravu co největšího objemu zboží a počtu lidí co nejrychleji a pravidelně.
Mezi sporná témata, o kterých se povede největší boj, patří podle informací Seznam Zpráv otázka, zda bude mít závazková osobní doprava, tedy spoje objednávané a placené jednotlivými kraji nebo ministerstvem dopravy, přednost před nákladní dopravou i podle nových pravidel.
Osobní dopravci však už s koncem absolutní přednosti počítají. „Zrušení prioritizace osobních vlaků bereme jako fakt. Železnice patří mezi kritickou infrastrukturu státu a představa, že před nákladním vlakem s humanitární pomocí válkou sužované Ukrajině dostane přednost výletní motoráček, je lidsky obtížně přijatelná,“ říká Petr Moravec, ředitel Svazu osobních železničních dopravců SVOD Bohemia.
Podle Moravce by se mělo přidělování kapacity změnit ze současného modelu, kdy Správa železnice postupně vyřizuje žádosti jednotlivých dopravců, k nabídce tras nebo časových slotů za předem stanovených cenových podmínek.
„Pokud v prioritním slotu mezi Kolínem a Českou Třebovou v šest ráno jede malý, prázdný a pomalý vlak, za kterým kvůli nedostatku míst k předjíždění pomalu jedou tři plné mezinárodní expresy a šest tisíc tun nákladu, je třeba kapacitu řídit, nejen v podstatě zdarma přidělovat,“ doplňuje šéf SVODu.
Se sloty počítají i nákladní dopravci. „Ano, je to tak, a to po celých 24 hodin. Kamiony také nejezdí jen v nočních hodinách,“ říká Oldřich Sládek ze ŽESNAD.cz.
Změní se investice
Další sporný bod se týká financování dopravní infrastruktury. Nařízení předpokládá, že by se investice měly plánovat dlouhodobě a strategicky, což předpokládá výrazně delší rozpočtový rámec ze strany Správy železnic, potažmo Státního fondu dopravní infrastruktury a ministerstva dopravy, než je každoroční státní rozpočet.
„V podstatě by se z těchto investic stala obdoba mandatorních výdajů státního rozpočtu, a to politici nechtějí,“ říká zdroj obeznámený s jednáním o nových pravidlech. Správa železnic ani ministerstvo dopravy na dotazy ohledně změny v investiční politice neodpověděly.
Nová pravidla pro přidělování kapacity by měla vzniknout do konce příštího roku a jízdní řády na železnici by se jimi měly řídit od roku 2030.
