Článek
Poslanci v pátek podpořili v úvodním kole vládní novelu stavebního zákona. Zákonodárci se k jejímu projednávání vrátili po středeční přerušené debatě. Někteří řečníci opozičních stran chtěli předlohu vrátit předkladatelům k dopracování, to se jim ale nepodařilo. První čtení tak vcelku trvalo asi 11 hodin. Novela nyní míří do výborů.
Jde už o třináctou změnu klíčové stavební normy a zároveň o návrat k původní koncepci centralizovaného systému povolování, se kterou v minulosti přišla tehdejší ministryně pro místní rozvoj Klára Dostálová (ANO).
Cílem novely je podle předkladatelů především zrychlení a zjednodušení povolovacích procesů. Počítá se se zavedením jednoho řízení vedeného jedním úřadem, které má skončit jediným rozhodnutím a jedním správním i soudním přezkumem.
Současně má vzniknout jednotná státní stavební správa, která převezme část kompetencí dnes rozdělených mezi různé dotčené orgány. Odborní zaměstnanci těchto institucí by se mohli přesunout do nové struktury.
Klíčovým prvkem má být nový Úřad rozvoje území, jenž vznikne sloučením vybraných stavebních úřadů pod ministerstvy pro místní rozvoj, průmysl a dopravu a také Dopravního a energetického stavebního úřadu. Tento úřad má být ústředním orgánem státní správy pro územní plánování, povolování staveb i vyvlastnění.
Novela zároveň rozšiřuje okruh staveb, které budou považovány za projekty ve veřejném zájmu. Patřit sem mají i rozsáhlé bytové projekty, včetně staveb pro takzvané hromadné bydlení. Za ty se mají nově považovat stavby nebo soubory staveb s převažující funkcí bydlení a celkovou podlahovou plochou nad 10 tisíc metrů čtverečních.
Zvýhodnění velkých stavitelů
Právě tento bod se stal terčem kritiky ze strany odborné veřejnosti. Česká komora autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě (ČKAIT) varuje, že novela ve skutečnosti nepovede ke zrychlení výstavby dostupného bydlení, ale spíše k bezprecedentnímu zvýhodnění velkých developerů a investičních fondů, zejména u projektů typu build-to-rent, tedy bytových domů stavěných primárně pro dlouhodobý pronájem investorům a fondům, nikoli pro individuální prodej jednotlivým domácnostem.
Podle komory návrh oslabuje roli územního plánování, omezuje možnosti obcí a veřejnosti zasahovat do rozhodování o využití území a zároveň rozvolňuje technické a bezpečnostní standardy výstavby. Inženýři upozorňují, že novela nebyla projednána s odbornou veřejností a může vést k nárůstu právní nejistoty i občanských sporů.
„Novela neřeší fatální chyby nového stavebního zákona, naopak další vrší. Pro běžné stavebníky z návrhu neplyne žádné zlepšení, veřejnost čeká nejedno rozčarování,“ uvedl předseda ČKAIT Robert Špalek.
Komora zároveň kritizuje i plánovanou reorganizaci stavebních úřadů. Podle ní chybí analýza personálních dopadů i zajištění fungování nové státní stavební správy. Řada úředníků podle ČKAIT do nového systému s vysokou pravděpodobností nepřejde, což může vést k dalšímu oslabení kapacit úřadů.
„Již nyní avizuje řada pracovníků stavebních úřadů odchod na jiné pozice s podstatně vyšším finančním ohodnocením. V tomto důsledku, který považuji za zcela jistý, dojde po nepovedené digitalizaci ke druhému kolapsu stavebních úřadů a v následném období i celého stavebnictví,“ dodává František Konečný, místopředseda ČKAIT.
Podnikatelé věří ve funkční systém
Naopak Svaz podnikatelů ve stavebnictví novelu vítá a považuje její projednávání za důležitý krok k vytvoření stabilnějšího a funkčnějšího prostředí pro výstavbu v Česku. Podle svazu je klíčové, aby stavební právo bylo srozumitelné, předvídatelné a skutečně umožňovalo rychlejší realizaci projektů, nejen v oblasti bydlení, ale i infrastruktury a veřejných staveb.
„Stavebnictví dlouhodobě volá po právním rámci, který nebude pouze formálně správný, ale především prakticky funkční. První čtení novely vnímáme jako šanci posunout se blíže k systému, který umožní stavět rychleji, efektivněji a s větší mírou jistoty pro investory, obce i stát,“ uvedl prezident Svazu podnikatelů ve stavebnictví Jiří Nouza.
Svaz zároveň varuje před tím, aby se novela během projednávání nerozpadla do množství nesystémových pozměňovacích návrhů. Ty by podle něj mohly narušit vnitřní logiku zákona a místo zjednodušení přinést další nejistotu.
„Pokud se komplexní návrh rozpadne do mozaiky dílčích úprav bez jasné koncepce, může se stát, že místo zjednodušení přinese další vrstvy nejasností. To by byla promarněná příležitost,“ doplnil viceprezident svazu Zdeněk Soudný.
Právě cestou pozměňovacích návrhů chce ale sporná místa řešit část opozice. Poslanec ODS Karel Haas uvedl, že občanští demokraté nebudou navrhovat zamítnutí ani vrácení zákona, ale rizikové body chtějí upravit v dalších čteních. Podle něj by standardní meziresortní připomínkové řízení návrh zbytečně zablokovalo a zabilo šanci na razantní změnu.
Současně se ve Sněmovně rozvinula debata, zda by se novela přece jen neměla vrátit k dopracování a projít širší odbornou diskuzí. Část dalších opozičních poslanců upozorňovala, že materiál zasahuje do desítek zákonů a mění fungování stavebních úřadů bez dostatečné analýzy dopadů, zejména na samotné úředníky.
Pokud novela projde celým legislativním procesem, účinnost je navržena od 1. ledna 2027, přičemž část změn má nabíhat už v průběhu roku 2026.
