Článek
Český úřad zeměměřičský a katastrální (ČÚZK) na sklonku minulého roku omezil možnost anonymního nahlížení do katastru bez registrace. Nyní mají lidé a firmy přístup k informacím například o vlastnících nemovitostí pouze po přihlášení pomocí identity občana nebo pomocí účtu dálkového přístupu do katastru. Úřad současně připravil návrh novely katastrálního zákona, která má způsob přístupu k datům změnit ještě více. Návrh ale kritizují například obce i právníci.
„Je nezbytné, aby veřejnost katastru byla vyvažována vůči ochraně jiných veřejných zájmů, zejména pak vůči zájmu na ochraně osobních údajů a soukromí. Vzhledem k tomu, že protiprávní využívání dat katastru nemovitostí se v posledních letech stalo závažným problémem, je třeba nastolit rovnováhu mezi otevřeností katastru a ochranou osobních údajů,“ uvedli zeměměřiči ve zveřejněné důvodové zprávě k novele zákona.
ČÚZK si již několik let stěžuje na neoprávněné robotické „sklízení“ dat z katastru. To se děje ve stejné době, kdy řada firem zahlcuje zvláště spolumajitele nemovitostí nevyžádanými nabídkami na odkupy jejich podílů. Informace v katastru jsou veřejné a lidé mají na nahlížení do něj právo. Musí ale dodržovat stanovená pravidla a postupy a mezi ně nepatří hromadný sběr pomocí robota, tedy programu, který brouzdá sítěmi a ve velkém vytěžuje data. Katastr proto v závěru roku 2025 omezil nahlížení do databáze jen pro přihlášené uživatele.
„Základním účelem katastru nemovitostí je ochrana vlastnického práva. Nemohou-li lidé jednoduše a bez zbytečných omezení zjistit, co je v katastru zapsáno, oslabuje to jak formální publicitu, tak materiální publicitu katastru, tedy základní principy právní jistoty při nakládání s nemovitostmi,“ uvedl partner v advokátní kanceláři Vilímková Dudák & Partners Jakub Kadlec.
„Pokud stát technickým opatřením znemožňuje či znesnadňuje občanům anonymně zjistit, kdo vlastní konkrétní nemovitost nebo zda na nemovitosti nevázne právní vada, jde podle našeho názoru o nepřiměřený a nezákonný zásah do principu veřejnosti katastru,“ dodal advokát s tím, že například insolvenční a obchodní rejstřík obsahuje mnohem citlivější údaje než katastr a tyto informace jsou také dostupné online.
Podle návrhu novely katastrálního zákona bude muset zájemce o realitní informace kromě totožnosti prokázat také „právní důvod“. Ten musí být zákonem uznaný, tedy odpovídající účelu katastru vymezeného zákonem. Katastrální úřady budou navíc evidovat, komu budou data o nemovitostech poskytnuta.
Účel katastru podle zákona
Katastrální zákon vymezuje účel katastru následovně:
Katastr je zdrojem informací, které slouží
a) k ochraně práv k nemovitostem, pro účely daní, poplatků a jiných obdobných peněžitých plnění, k ochraně životního prostředí, k ochraně nerostného bohatství, k ochraně zájmů státní památkové péče, pro rozvoj území, k oceňování nemovitostí, pro účely vědecké, hospodářské a statistické,
b) pro tvorbu dalších informačních systémů sloužících k účelům uvedeným v písmenu a).
„Navrhovaná úprava výrazně omezuje veřejný přístup k údajům z katastru nemovitostí oproti současnému stavu,“ uvedl v připomínkovém řízení například Svaz měst a obcí ČR.
„Obce potřebují mít plnohodnotný přístup k údajům o vlastnictví a právních vztazích k pozemkům a stavbám pro výkon svých zákonných povinností,“ uvedl dále Svaz v publikovaných připomínkách.
Redakce položila katastru rovněž otázku, zda plánované změny neztíží přístup k informacím z katastru také například pro investigativní novináře.
„Bez identifikace nejsme schopni aplikaci ochránit před protizákonným vytěžováním údajů softwarovými roboty. Veřejnost katastru nemovitostí takovým opatřením jistě není dotčena. Je třeba si uvědomit, že i vlastník nebo oprávněný z jiných práv zapsaných v katastru nemovitostí má být chráněn před tím, aby údaje získané z katastru mohly být zneužity. Naznačujete, že žurnalista může ve veřejném zájmu odhalit nějakou lumpárnu, ale už nezmiňujete, že lumpárnou může být i zneužití získaných údajů,“ reagoval pro SZ Byznys předseda ČÚZK Karel Štencel.
Kromě Svazu měst a obcí se stal návrh změny katastrálního zákona v připomínkovém řízení terčem kritiky dalších institucí a úřadů, včetně ministerstev. Český úřad zeměměřičský a katastrální nyní vypořádává kolem 40 připomínek. Poté návrh projedná vláda, následně zamíří do Sněmovny.
Kvůli robotickému „vykrádání“ katastru plánoval ČÚZK vypnutí anonymního nahlížení do databáze již v roce 2021. Po tlaku veřejnosti ale od záměru upustil. Přetěžování aplikace se rozhodl zabránit zavedením známého testu CAPTCHA. Ten má odlišit roboty od lidí, lidé ho znají například v podobě „označte na obrázku auto“.
Po zavedení testu se intenzita vykrádání katastru podle ČÚZK na čas snížila. Roboti však podle katastrálního úřadu rychle našli způsob, jak CAPTCHA test překonat.
„Problém spočívá v tom, že ČÚZK se vymezuje v zásadě proti jakékoli automatizované formě získávání údajů z katastru nemovitostí, a to přesto, že katastr nemovitostí je ze zákona zdrojem informací pro tvorbu dalších informačních systémů,“ poznamenal advokát Jakub Kadlec.
Katastr však podle právníka sebemenší počítačové zpracování striktně odmítá a investuje veřejné prostředky do technických opatření, jejichž cílem je takovému zpracování dat zabránit.
„Tím je bráněno zcela legitimnímu a zákonnému automatizovanému přístupu k údajům z katastru nemovitostí prostřednictvím informačních systémů advokátů, ale také informačních systémů realitních kanceláří, pojišťovacích a finančních makléřů, správcovských společností a společenství vlastníků, popřípadě dalších subjektů, které s nimi spolupracují,“ reagoval Kadlec z kanceláře Vilímková Dudák & Partners.
