Článek
Veřejný registr skutečných majitelů firem fungoval v Česku čtyři a půl roku. Evidence skutečných majitelů (ESM) vznikla jako protikorupční opatření vyžadované evropskou legislativou. Jejím smyslem bylo identifikovat lidi, kteří mají z firem prospěch nebo je přímo ovládají, a zajistit tak čistší a transparentnější byznys.
Loni v prosinci Ministerstvo spravedlnosti databázi znepřístupnilo veřejnosti kvůli několika evropským a posléze i českým rozsudkům, podle nichž zveřejňování majitelů představovalo nepřijatelný zásah do jejich soukromí.
Údaje v evidenci jsou stále přístupné pro státní orgány a přístup k nim může teoreticky získat i veřejnost, pokud o ně zájemce požádá příslušný rejstříkový soud, u něhož je daná firma zapsaná, a prokáže takzvaný oprávněný zájem. Seznam Zprávy se o to pokusily.
Který paragraf?
Redakce se nejprve obrátila na jeden z krajských soudů s žádostí o návod, jak postupovat. Soud ale návod neposkytl. „Zdejší soud nemůže žadateli sdělit návod k tomu, jakým způsobem lze prokázat oprávněný zájem, aby soud žádosti vyhověl. Poskytováním právní pomoci se zabývají například advokáti,“ odepsal mluvčí soudu a odkázal na webové stránky ESM.
Seznam Zprávy poté soudu poslaly žádost o přístup k údajům o skutečných majitelích tří vzájemně provázaných společností podnikajících v lesnictví. Žádost, odeslaná elektronickou poštou, obsahovala názvy těchto firem, jejich identifikační čísla i spisové značky.
Redakce také uvedla, že o zpřístupnění údajů žádá kvůli hypotéze, že uvedené společnosti by mohly být majetkově propojeny s jedním velkým českým holdingem, který podniká i v lesnictví a jehož majitel je aktivní politik.
Žádost ale nebyla úspěšná. Soud v usnesení doručeném do datové schránky žadatele uvedl, že podání neobsahuje podpis a je neurčité. „Není patrné, co se tímto podáním sleduje (čeho se žadatel domáhá), a sice zda žadatel žádá, aby mu bylo umožněno získat z evidence skutečných majitelů částečný výpis dle § 14 zákona, částečný výpis společnosti dle § 15, úplný výpis společnosti dle § 16 odst. 1, úplný výpis společnosti dle § 16 odst. 2,“ napsal soud s tím, že lhůta na opravu podání je pět dnů. Redakce žádost doplní a podá znovu.
Podle právníka protikorupční organizace Transparency International Kryštofa Doležala se obtíže s přístupem k EMS daly po jejím uzavření veřejnosti očekávat.
„Nedošlo sice k úplnému zamítnutí, ale stalo se přesně to, čeho jsme se u některých soudů obávali. Celá věc je nyní velmi formalizovaná a nepraktická, protože se tato zátěž přenesla na soudy. Ty však mají své zavedené postupy a vyžadují, aby podání měla konkrétní podobu,“ říká Doležal.
Údaje o skutečných vlastnících firem nejsou veřejně přístupné. Ilustrační foto.
„Člověk, který dříve používal jednoduchou webovou aplikaci, najednou musí podávat formalizované návrhy. Pokud v nich není vše uvedeno dostatečně srozumitelně, soudce, kterému je přitom záměr podatele pravděpodobně jasný, podání prostě vrátí k dopracování ve stanovené lhůtě. Právě tento rozdíl vnímám jako špatnou praxi, ke které jsme se nyní dostali,“ doplňuje právník Transparency International.
Zkoumání oprávněného zájmu je věcně i právně komplikovanou otázkou a rejstříkové soudy k jejímu řešení nepřistupují zcela jednotně. Jisté vodítko může nabídnout pojem oprávněného zájmu ve smyslu čl. 12 odst. 2 nové AML směrnice. Ministerstvo spravedlnosti však nemůže předjímat, jak k výkladu tohoto pojmu soudy nakonec přistoupí.
Novela registr neotevře
Ještě před uzavřením ESM pro veřejnost loni v prosinci začalo Ministerstvo spravedlnosti pracovat na novele zákona o evidenci skutečných majitelů, která by měla postup soudů sjednotit a lidem s oprávněným zájmem přístup do evidence zjednodušit.
Novela do českého právního řádu přenáší Šestou směrnici proti praní špinavých peněz (6AMLD), která za osoby s oprávněným zájmem považuje také „osoby jednající za účelem výkonu novinářské činnosti, poskytování zpravodajství nebo jiné formy projevu v médiích, které jsou spojeny s předcházením praní peněz, souvisejícím predikativním trestným činům nebo financování terorismu nebo bojem proti nim“.
Lidé, kteří nejsou novináři, budou zřejmě muset svůj „oprávněný zájem“ prokázat. „Aktuálně probíhá odborná debata ohledně jasného vymezení této kategorie tak, aby evidence mohla efektivně plnit svůj účel. Ostatní kategorie žadatelů budou muset v obecném režimu vůči příslušnému orgánu takový zájem doložit,“ říká Markéta Poslušná z tiskového odboru Ministerstva spravedlnosti.
„Bude-li posléze oprávněný zájem příslušným orgánem shledán, vydá o tom žadateli osvědčení. To pak může být využito při opakovaných žádostech nebo ve vztahu k registrům v jiných členských státech,“ dodává.
Novela se v současnosti nachází v připomínkovém řízení. Lhůta pro přenesení evropské směrnice do českého práva uplyne 10. července, zatím ale není jisté, kdy bude novela hotová a dostane se na jednání vlády.
„Předmětný návrh novelizace byl projednán v mezirezortním připomínkovém řízení. Konkrétní termín jeho předložení vládě se bude odvíjet od průběhu a výsledků odborných diskuzí nad návrhem,“ vysvětluje Poslušná.
Pokud novela projde v navrhované podobě, oprávněný zájem žadatelů bude posuzovat Ministerstvo spravedlnosti. Novináři a některé další subjekty, například protikorupční organizace, by měli přístup do registru ESM získat bez dalšího dokazování.
Pro všechny ostatní, kteří se budou třeba chtít podívat, komu patří firma sídlící ve stejném domě, ale budou muset ministerské úředníky přesvědčit, že jejich zájem o skutečné majitele je opravdu oprávněný.
