Článek
Zásadní zrychlení výstavby v Česku si současná vláda slibuje od novely stavebního zákona, kterou nyní projednávají poslanci. Přinést má méně razítek a zrychlení úřednických lhůt.
„Nový stavební zákon zároveň reaguje na bytovou krizi a jasně stanovuje, že výstavba bydlení je veřejným zájmem. To umožní rychlejší a předvídatelnější realizaci projektů, které jsou klíčové pro rozvoj měst a obcí i pro zajištění dostupného bydlení pro občany,“ stojí na stránkách Ministerstva pro místní rozvoj.
Jenže zároveň panuje obava o to, jakým způsobem se představy Babišovy vlády přenesou do praxe. Tedy, zda novela pravidla pro stavbu nerozvolňuje příliš - a to třeba v oblasti ochrany životního prostředí.
Ministerstvo pro místní rozvoj uvedlo, že v chráněných územích budou i nadále „pečlivě a kvalitně“ zajišťovat ochranu přírody správy národních parků a Agentura ochrany přírody a krajiny.
Byty jako veřejný zájem
Jedním ze zásadních bodů novely je změna posuzování bytové výstavby. Z projektů nad deset tisíc metrů čtverečních se nově stanou „vyhrazené stavby“, které budou označeny za „veřejný zájem“.
To znamená, že zatímco nyní může projekt snadno přerušit třeba to, že jde proti veřejnému zájmu ochrany přírody nebo půdy, nyní budou úřady za stejně důležitou považovat i samotnou výstavbu.
Neznamená to sice automatické povolení všech staveb, dle odborníků ale budou vznikat snadněji než dříve. To na jedné straně urychlí výstavbu nových bytů, kterých je dlouhodobě nedostatek. Dotknout se to ovšem může třeba ochrany přírody - a to i v těch nejcennějších lokalitách.
„Pokud dnes chcete postavit apartmánový dům v národním parku například na pozemku, kde se vyskytují chráněné druhy, tak musíte předtím prokázat před orgánem ochrany přírody, že stavba je ve veřejném zájmu. Dokazujete, jaký přínos bude mít pro obec, jestli přinese nějaké příjmy, pracovní místa, zvýšení daňových příjmů,“ popisuje právník životního prostředí Petr Svoboda. To se někdy povede. Typickým příkladem místa, kde se takto výstavba na zastavitelných plochách povoluje, je podle něj třeba Borová Lada na Šumavě.
Nový stavební zákon má současný proces změnit. Svoboda upozorňuje, že zákon na apartmánový dům, ve kterém investor po výstavbě prodá více než polovinu jednotek jako byty, pohlíží jako na stavbu pro bydlení, ačkoli je lidé využívají k rekreaci. „Pokud budou byty formálně deklarované jako byty k bydlení, tak podle návrhu novely budou bez dalšího automaticky ve veřejném zájmu, což je absurdní,“ upozorňuje právník.
Pokud dojde ke schválení novely v této formě, hrozí podle něj stavební boom v chráněných územích i národních parcích. „Velký počet bohatých lidí z Prahy, z Českých Budějovic či z Plzně má nakoupené pozemky na horských loukách v Krkonoších, na Šumavě a jen čekají, kdy se změní politická situace, vedení národních parků nebo legislativní prostředí. Peníze budou pak moci naprosto fenomenálně zhodnotit výstavbou v těchto atraktivních lokalitách,“ říká právník Svoboda.
Ministerstvo: Stavby přírodu nepřeválcují
Že si vláda od novely slibuje usnadnění výstavby v chráněných oblastech, už dříve naznačil ministr životního prostředí Igor Červený (Motoristé).
„Lidem v chráněných krajinných oblastech by měla pomoci hlavně novela stavebního zákona. Chceme chránit přírodu a krajinu, ale nemůžeme udělat ze země skanzen. Víme, že lidé potřebují i v CHKO normálně žít, potřebují se někam dopravovat, potřebují stavět a obce se musí rozvíjet,“ řekl nedávno Seznam Zprávám k situaci v CHKO Soutok.
Ministerstvo pro místní rozvoj v reakci na dotazy Seznam Zpráv nyní uvedlo, že se veřejný zájem nově stanoví u staveb pro hromadné bydlení, nikoliv ale u staveb na ubytování či rekreaci v apartmánech.
„Navíc je při posuzování třeba vážit všechny veřejné zájmy, včetně veřejného zájmu na ochraně přírody a životního prostředí. Návrh zjednodušuje výstavbu v zastavitelném území, tedy v místech pro výstavbu určených a prověřených s dotčenými orgány, nikoli v chráněných územích, jak se mylně tvrdí,“ uvedla mluvčí resortu Veronika Lukášová.
Lucie Záhorová za Agenturu ochrany přírody a krajiny ČR upozornila, že zatím není definitivně jasné, jak bude konečná podoba novely stavebního zákona vypadat, ale že „změna stavebního zákona by měla přinést zjednodušení a urychlení procesů“.
„Agentura ochrany přírody a krajiny ČR nepovede zdlouhavá samostatná správní řízení (vlastní termíny a odvolací lhůty). Nahradí je závazná stanoviska pro stavební úřady, které se jimi budou muset řídit,“ sdělila. Agentura má mimo jiné na starosti chráněné krajinné oblasti.
„Nově vznikne Úřad rozvoje České republiky s jednotlivými stavebními úřady. Ty by se měly stát také orgánem ochrany přírody. Od této změny očekáváme zejména sjednocení přístupu v rozhodování v obecné ochraně přírody mimo zvláště chráněná území a území soustavy Natura 2000,“ dodala.
Opozice: Zvažujeme ústavní žalobu
Proti návrhu novely vystupuje předseda senátorského klubu STAN a starosta Vrchlabí Jan Sobotka. Město leží těsně za hranicemi Krkonošského národního parku a v posledních letech se potýká se zvýšenou developerskou výstavbou.
„Pro mě je ta kombinace nového vedení národního parku a novela stavebního zákona velmi nebezpečná. Shodli jsme se na tom na radě obcí národního parku, že odmítáme rozvoj apartmánového bydlení. A nový stavební zákon to ještě zjednoduší. To je vážná věc,“ říká.
Výstavba rekreačních a investičních bytů podle něj zvyšuje ceny bydlení v oblasti. Z apartmánů navíc na rozdíl od běžných hotelů městům nejdou poplatky z ubytování a nezvyšuje se ani rozpočtové určení daní, protože zde vlastníci nemají trvalé bydliště.
Podle něj by tak měl zákon lépe rozlišovat, co je byt k bydlení a co k rekreaci. „Ty byty jsou prázdné nebo využívané jako Airbnb. Pro město nejsou přínosem. Slaví se tam narozeniny, jezdí se tam na dovolenou a lidé, kteří tam bydlí, tak trpí,“ říká Sobotka.
Další problém dle něj tkví v územním plánování. Pokud se nyní například obec rozhodne vymezit nové zastavitelné plochy, mohou proti tomu orgány ochrany životního prostředí, třeba správa národního parku, podat negativní stanovisko. Pokud dojde ke sporu, problém řeší ministerstva životního prostředí a místního rozvoje, případně poté vláda.
Podle novely má ale tyto rozpory rozhodovat nově vzniklý Úřad územního rozvoje ČR. A když se nestihne vyjádřit ve stanovené lhůtě, platí to, co řekla obec.
„Uděláte ze strany sporu soudce. Úřad závazně rozhodne, jestli nové stavební plochy budou vymezeny na nějakém místě v národním parku. Ministerstvo životního prostředí jako nejvyšší orgán, který chrání národní parky, s tím už nebude moct nic dělat,“ říká právník Svoboda.
Za senátorský klub STAN tak Sobotka sděluje, že zváží podání ústavní žaloby, pokud novela zákona projde. „Nejvyšším právem tohoto zákona bude stavba, a ostatní práva tím budou potlačena. To se nám zdá, že je pro ústavní pořádek zásadní,“ říká Sobotka.
