Článek
Článek si také můžete poslechnout v audioverzi.
Jedenatřicetiletý Jan Škrabka radí ministrovi financí Zbyňku Stanjurovi (ODS) od března 2022. Je jeho nejlépe placeným poradcem se sazbou 800 korun na hodinu. Na ministerstvu se zabývá například energetikou, personalistikou, státním rozpočtem nebo poradenstvím ohledně České pošty.
Škrabka měl nejprve s resortem uzavřenou smlouvu jako osoba samostatně výdělečná činná (OSVČ). Dvakrát prodloužený kontrakt nakonec dosáhl limitu dvou milionů korun, což byla hraniční částka pro zadávání zakázek takzvaně z ruky bez výběrového řízení.
Po jeho skončení, tedy po necelém roce a půl, přišla změna. Ministerstvo v srpnu 2023 podepsalo smlouvu na poradenské služby se Škrabkovou firmou Vision Consulting. A na základě dalších dodatků se rozsah kontraktu zvýšil až na tři miliony korun, což je od letošního dubna nový limit pro zadávání takzvaných zakázek malého rozsahu, tedy těch bez soutěže. Smlouva platí do konce prosince.
Služby ministrovi Stanjurovi dál poskytuje Jan Škrabka. Na firmu je to pro něj prý výhodnější.
„Se svým podnikáním jako OSVČ jsem se rozhodl vzhledem k administrativní náročnosti nepokračovat a nakonec jsem i přerušil živnost. Poradenství jsem začal nabízet pouze prostřednictvím své firmy,“ vysvětlil Seznam Zprávám poradce Škrabka.
Jan Škrabka je poradcem ministra financí od března 2022.
Jenže oba kontrakty, které s ministerstvem má, dohromady přesahují zákonem určenou limitní částku pro zakázky malého rozsahu. Jsou za pět milionů korun. Podle oslovených organizací Transparency International a Frank Bold se tím resort dostal do podezření, že porušil zákon o zadávání veřejných zakázek.
„Přístup Ministerstva financí k poradci Janu Škrabkovi není zcela standardní,“ domnívá se po prostudování smluv právník Tranpsarency International Kryštof Doležal.
Podle právníka Petra Boudy z kanceláře Frank Bold Advokáti, která je ve skupině, jež zajišťuje fungování protikorupční iniciativy Rekonstrukce státu, měl úřad vypsat na druhou zakázku soutěž.
„Pokud Ministerstvo financí namísto toho postupovalo, jako by se v případě druhé veřejné zakázky (resp. druhé smlouvy) jednalo o veřejnou zakázku malého rozsahu, pak jednalo v rozporu se zákonem,“ domnívá se Bouda.
Předmět práce se nezměnil
Ministerstvo financí kritiku odmítá. Stojí si za tím, že zákon neporušilo. „Ačkoli je problematika veřejných zakázek odborně velmi složitá a existuje na ni mnoho různých právních názorů, Ministerstvo financí má za to, že smlouvy byly uzavřeny v souladu se zákonem a vnitřními předpisy,“ reagovala mluvčí úřadu Michaela Lagronová.
Důvodem, proč se oslovení právníci domnívají, že ministerstvo nepostupovalo správně, je především to, jaké služby Škrabka udával ve výkazech práce. Ty si Seznam Zprávy vyžádaly od resortu financí na základě zákona o svobodném přístupu k informacím.
Ministerstvo tvrdí, že se předmět smluv liší, a proto jejich hodnotu nelze sčítat. Jde totiž podle něj o zcela odlišné zakázky.
„Na konci léta 2023 Ministerstvo financí - na základě pozitivních zkušeností s panem Škrabkou - navrhlo výrazné rozšíření odborného záběru poradenství na další sekce ministerstva, proto uzavřelo jinou smlouvu s jiným předmětem poradenství jako zakázku malého rozsahu,“ napsala Seznam Zprávám mluvčí úřadu Lagronová. Že nejde o stejnou práci, tvrdí i ministrův poradce Škrabka.
Ve smlouvách je skutečně napsáno, že první zakázka se týká poradenství „zejména v oblasti finančního sektoru“, zatímco druhá je popsána obšírněji a má se týkat poradenství „zejména v oblasti společností s majetkovou účastí státu a státních podniků, státního rozpočtu, a přípravě podkladů a účasti na jednáních ministra financí a náměstků ministra financí“.
I když měl s Ministerstvem financí už podepsanou smlouvu na svou firmu Vision Consulting, psal Jan Škrabka ještě několik měsíců dál výkazy na svoje jméno.
Právníci z Transparency International i z kanceláře Frank Bold Advokáti ale prozkoumali Škrabkovy výkazy práce a došli k závěru, že se jeho práce moc nezměnila.
„Předmět plnění se sice v těchto smlouvách liší, změna vykazované činnosti však tomuto posunu ne zcela odpovídá,“ domnívá se Kryštof Doležal z Transparency International.
Navíc Škrabka ještě řadu měsíců po uzavření smlouvy s jeho firmou psal výkazy stále na svoje jméno. „Samo o sobě to nemusí mnoho znamenat, v celkovém kontextu to však nasvědčuje závěru, že primárním cílem zúčastněných stran bylo pokračovat v dosavadní spolupráci, čímž se však dostaly do potenciálního konfliktu s pravidly pro veřejné zakázky,“ tvrdí Doležal.
A ke stejnému závěru došel i Petr Kouba z Frank Bold Advokáti.
„Předmět služeb byl v jednotlivých letech (2022 až 2025) do značné míry shodný a zahrnoval především poradenství týkající se personalistiky, energetiky, finančního trhu a Evropské unie,“ uvedl Kouba.
Firma porušuje zákon
Firmu Vision Consulting založil Škrabka před více než čtyřmi lety. Jaká je její finanční kondice, se nedá z obchodního rejstříku vyčíst, protože v rozporu se zákonem ani jednou nezveřejnila účetní závěrku. Hrozí za to pokuta od rejstříkového soudu až do výše 100 tisíc korun.
Proč si Ministerstvo financí vybralo firmu, které nedodržuje zákonná pravidla, mluvčí Lagronová nevysvětlila. Škrabka tvrdí, že o tomto nedostatku neví, ale že jej napraví.
Ministerstvo vysvětluje, že si jeho služby vybralo především na základě jeho odbornosti a referencí. Je vystudovaný právník, studoval i na univerzitách v zahraničí a v současné době je externím doktorandem na Vysoké škole ekonomické. Podle záznamů České advokátní komory je Škrabka zároveň koncipientem v advokátní kanceláři Chrenek, Toman, Kotrba.
„Tento poměrně ojedinělý mix znalostí z různých oborů je výhodou pro zpracovávání materiálů a podkladů, které se řeší a meziresortně připomínkují právě na Ministerstvu financí,“ napsala Seznam Zprávám v e-mailu mluvčí Lagronová.
Ministerstvo financí si rovněž pochvaluje, že je poradce časově flexibilní a díky tomu „poskytuje téměř nepřetržitou odbornou podporu kabinetu ministra a jeho náměstkům“.
Vybral ho ředitel kabinetu
Cestu do Stanjurovy kanceláře zařídil Janu Škrabkovi šéf ministrova kabinetu Filip Benda (ODS). Podle mluvčí úřadu Michaely Lagronové ho vybral z návrhů, „které padaly“. Současný poradce Škrabka tvrdí, že se do té doby ani s Bendou, ani s ministrem Stanjurou neznal.
„Nevím, kdo mě doporučil, a nikoho v ODS jsem neznal a neměl na stranu vazby, ale první se mi ozvalo ministerstvo s nabídkou vzhledem k mému vzdělání a zkušenostem,“ tvrdí Škrabka, který své angažmá na ministerstvu vnímá jako „velkou kariérní výzvu“.
Ministr financí Zbyněk Stanjura na dotazy Seznam Zpráv, co si myslí o podezření, že úřad kvůli jeho poradci porušil zákon o veřejných zakázkách, nereagoval. Podle mluvčí Michaely Lagronové byl na dovolené.
